根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)），為了在燃煤電廠加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、重要意義和總體要求
2007-2010年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部在電力行業(yè)開展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作并取得成功，試點(diǎn)火電機(jī)組容量達(dá)到 2400萬千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運(yùn)行的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模約3300萬千瓦。從試點(diǎn)及實(shí)際應(yīng) 用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量；有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；有利于引進(jìn)社會(huì)資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力；有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四 中、五中全會(huì)精神，牢固樹立生態(tài)文明理念和依法治國(guó)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，吸引和擴(kuò) 大社會(huì)資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng)新燃煤電廠環(huán)保設(shè)施安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)排放運(yùn)行、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的第三方治理體制機(jī)制。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持企業(yè)自愿。燃煤電廠（電力企業(yè)）和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開展互惠互利的市場(chǎng)化方式合作。
2.堅(jiān)持依法推行。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿足相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策要求。
3.堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)信守合同，全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境 污染治理領(lǐng)域；社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善；環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強(qiáng)、綜合信用 好的龍頭環(huán)保企業(yè)。
（四）經(jīng)營(yíng)模式。燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式。
1.特許經(jīng)營(yíng)模式。燃煤電廠按約定價(jià)格（不限于環(huán)保電價(jià)熱價(jià)），以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)（或購(gòu)買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn)）、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
2.委托運(yùn)營(yíng)模式。燃煤電廠按約定的價(jià)格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
二、主要內(nèi)容及措施
（一）責(zé)任劃分
1.污染治理責(zé)任。燃煤電廠承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任；環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。雙方按照責(zé)任歸屬原則對(duì)所造 成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔(dān)責(zé)任外，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài) 破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，劃清責(zé)任界面。燃煤電廠對(duì)環(huán)境服務(wù)公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)滿足燃煤電廠安全生產(chǎn)管理要求。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司雙方或單方責(zé)任，造成發(fā)電機(jī)組停運(yùn)、出力受阻，設(shè)備和人身事故，環(huán)境事件（超標(biāo)排放、違反排污許可規(guī)定等），被 政府通報(bào)和處罰等后果，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司依照法律法規(guī)以及簽訂的合同要求，由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按國(guó)家或地方政府有關(guān)規(guī)定扣減的環(huán)保電價(jià)、增收的 排污費(fèi)及其它經(jīng)濟(jì)處罰，由責(zé)任方按照合同約定承擔(dān)。
（二）第三方治理企業(yè)選擇。燃煤電廠宜采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定具有獨(dú)立法 人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價(jià)低質(zhì)、低價(jià)低質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能 力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實(shí)施方案、業(yè)績(jī)、融投資能力、信用等要素列入招標(biāo)資格條件。
（三）合同內(nèi)容。燃煤電廠應(yīng)當(dāng)與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽 訂第三方治理合同（含協(xié)議），合同應(yīng)明確污染治理的責(zé)任界面（涉及資產(chǎn)的應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬），明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服 務(wù)公司各自應(yīng)承擔(dān)的安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。合同宜包括以下主要要素（不限于）：
1、 項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和基本情況；
2、 治理范圍；
3、 資產(chǎn)界限（特許經(jīng)營(yíng)）、工程界限（特許經(jīng)營(yíng)）、管理界限；
4、 主要技術(shù)方案和性能指標(biāo)；
5、 項(xiàng)目建設(shè)（特許經(jīng)營(yíng)）、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；
6、 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；
7、 計(jì)價(jià)與結(jié)算；
8、 經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目（資產(chǎn)）移交、程序和要求；
9、 雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；
10、 合同的終止、轉(zhuǎn)讓和備案；
11、 爭(zhēng)議解決方式；
12、 違約責(zé)任；
13、 履約擔(dān)保；
14、 其他事項(xiàng)。
